21 июля 2007 г.
Еще недавно считалось, что имеющиеся на территории республики 862 скотомогильника принадлежат сельским поселениям. Следовательно, и спрос был с глав местных администраций. Но недавно, как уже сообщала «СЧ» («Кто хозяин опасных курганов?» в номере от 5 июля с.г.), ситуация вроде в корне изменилась. Решение Чебоксарского районного суда, вынесенное по жалобе главы Синьял-Покровского сельского поселения Ф.Данилова, освободило не только его, но и всех его коллег от тяжкого бремени содержать в надлежащем состоянии опасные курганы.
Амнистия штрафникам
Коротко напомним суть дела. На территории Синьял-Покровского сельского поселения находится скотомогильник. Проверяющие обнаружили там кучу нарушений: территория не огорожена, туда свободно проникает скот, трава не скошена… Главу оштрафовали на 3 тыс.рублей. Но тот с наказанием не согласился. Подал в суд и доказал, что скотомогильник собственностью поселения не является, а значит, и наказали главу неправильно. Фемида встала на его сторону.
Для многих глав это решение суда стало спасительной соломинкой. Ведь их наказывали за те же «грешки». Теперь и остальные главы пошли в поход «за правдой». Так, руководители Большекатрасьского и Ишлейского сельских поселений Чебоксарского района обжаловали административное наказание и дела выиграли. Если бы захотели, смогли бы избежать наказания и другие главы. Кому охота выкладывать из кармана 3-5 тыс. рублей за нарушения на объектах, не отнесенных к муниципальной собственности? Суды просто штамповали решения, меняя в них даты и фамилии. А в Управлении Россельхознадзора лишь подсчитывали: в Урмарском районе проиграно одно дело, еще одно – в Цивильском…
Словом, муниципалы, поддерживаемые Фемидой, смело пошли в атаку, а федералы, столкнувшись с правовым вакуумом, сдавали позиции. Проверять состояние скотомогильников инспекторы не перестали, но требовать устранения нарушений не с кого, наказывать некого. «Какой смысл наказывать? – говорит начальник отдела госветнадзора Управления Россельхознадзора по Чувашии В.Спиридонов. – Чтобы суды отменяли постановления?»
Кстати, к материалам проверок Фемида подходила по-разному. Так, в Цивильском районе главы некоторых сельских поселений тоже были подвергнуты штрафу за нарушения на опасных объектах, но эти постановления никто отменять не стал, они были оставлены в силе. Казалось бы, законы одни, а подходы и решения разные. Почему так происходит? В Россельхознадзоре, озадаченные этим вопросом, обратились в прокуратуру Чувашии. Может быть, государево око поможет найти какое-то общее решение по аналогичным делам?
Конечно, главное не в том, что Фемида вывела муниципалитеты из-под удара. Вопрос в другом: кто будет заниматься скотомогильниками? Кто будет содержать, тратиться на них и, наконец, отвечать перед законом? Вопросы отнюдь не праздные. Большинство из нас даже не представляет, насколько опасны эти объекты. Они как мины замедленного действия. А когда еще и безхозные, опасны вдвойне.
В одном шаге от катастрофы
В связи с этим знающие люди рассказывают об истории, происшедшей лет 6-7 назад в Комсомольском районе. Тогда о ней особо не распространялись, дабы зря не тревожить общественное мнение. Но сейчас самый раз вспомнить об этом поучительном случае. В одном из хозяйств свиньи паслись на территории скотомогильника. Хрюшки ведь любят рыться в земле. Вот и заболели сибирской язвой. Одна из свиней пала, другую забили. Ветврач находился тогда в очередном отпуске, должного контроля «за процессом» не было. Словом, одну тушку больного животного забрал для собаки сельчанин-медработник (не пропадать же добру), а другая попала… в колбасный цех. Как? Там пропустили, здесь недосмотрели… И лишь в последний момент, узнав причину падежа, были приняты срочные меры для предотвращения эпидемиологической катастрофы. Это не преувеличение. Мясо, зараженное спорами сибирской язвы, лежало в общей куче тушек, готовых к отправке на переработку. В самый последний момент все это добро изъяли и с трудом сожгли. Убили собаку, успевшую полакомиться опасным мясом. Провели огромную профилактическую и разъяснительную работу. Был выявлен круг лиц, соприкасавшихся с тушкой больной свиньи, дезинфицировали весь инвентарь и автотранспорт. Только благодаря этому «мина» тогда не взорвалась.
Кто даст гарантию, что подобное не повторится сегодня, особенно сейчас, когда сотни скотомогильников в республике остались без хозяев и присмотра? Но кто захочет взвалить на себя эту ношу, ведь опасные курганы доходов неприносят. Одни расходы. Да и нехило наказывают, если территория не огорожена, вокруг не прорыта канава, отсутствуют предупредительные таблички, не скашивается и не сжигается трава на месте… Убытки покрывать нечем. Правда, существуют республиканские программы, предусматривающие профилактику природно-очаговых заболеваний, общих для человека и животных, а также направленные на повышение экологической безопасности в республике. Но эти программы, по некоторым данным, в основном существуют на бумаге, поскольку денег на них не находится.
Где же выход из этой сложной ситуации? Ясно, скотомогильники бросать нельзя, надо скорее определиться с их хозяевами. В некоторых соседних регионах, по словам специалистов, вопрос решен раз и навсегда. Там опасные территории просто забетонировали. Дорого, но надежно. Главы некоторых районов нашей республики, по данным Россельхознадзора, своими решениями закрепили скотомогильники за сельскими поселениями. Образцовым в этом отношении можно считать Канашский район. Главы сельских поселений там «не рыпаются». Зато любой ценой открещивается от опасных объектов местное самоуправление Чебоксарского района. Но и здесь, а также в других районах, занявших выжидательную позицию, определить хозяев опасных курганов несложно, считают специалисты. Для этого нужно выяснить хозяев земли, на которой находятся скотомогильники.
Бездействие – незаконно
И вот в судах начали развиваться события, которые, быть может, положат конец неопределенности и шатанию в стане глав сельских поселений, дружно открещивающихся от лишнего бремени.
…Около деревни Елачкасы Моргаушского района есть скотомогильник. В 1967 году в нем были произведены захоронения животных, павших от сибирской язвы. До последнего времени местная власть из-за этого объекта особого дискомфорта не испытывала. Да, контролирующие органы не раз указывали на то, чтобы навели там порядок, но дальше разговоров дело не шло. Тучи сгустились недавно. 19 июня нынешнего года упорное нежелание местной администрации заниматься проблемами скотомогильника Моргаушский районный суд признал незаконным бездействием. Фемида дала администрации Ярабайкасинского сельского поселения три месяца, чтобы навести на объекте порядок.
Ярабайкасинцы подали апелляцию в Верховный суд. Но туда же обратился и прокурор Моргаушского района с заявлением «в интересах неопределенного круга лиц», чтобы обязать администрацию поселения заниматься тем, что положено по закону. 9 июля судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашии решение Моргаушского района оставила в силе. При этом указано, что по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ответственность за обустройство, а также обязанность по содержанию биотермических ям возложена на местную администрацию.
Это совершенно новый и ожидаемый поворот в деле о скотомогильниках. В целом он проблему с их хозяевами не решает, прежние решения судов не отменяет. Но уже ясно указывает, в каком направлении двигаться и как должен быть решен вопрос.
На Руси, говорят, пока гром не грянет, мужик не перекрестится. Но этот «гром» так может бабахнуть, что мало не покажется. Так стоит ли ждать этого часа?
Источник: "Советская Чувашия"