17:21 15 августа 2013 г.
Особенности использования земель сельскохозяйственного назначения согласно статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации состоят в том, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии с возложенными на Россельхознадзор полномочиями государственный надзор осуществляется за соблюдением всеми участниками земельных отношений законодательства Российской Федерации по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения, охране их от захламления, загрязнения, деградации, зарастания сорняками и древесно-кустарниковой растительностью, а также других негативных воздействий хозяйственной деятельности человека.
Контрольно-надзорные мероприятия складываются не только из плановых и внеплановых проверок, но и административных расследований и рейдов, основанием для проведения которых служит любая информация, в том числе от органов местного самоуправления и граждан, указывающая на наличие фактов самовольного снятия верхнего плодородного слоя, захламление твердыми бытовыми отходами, зарастание сорняками, кустарниками, деревьями и т.д.
Муниципальный земельный контроль в соответствии с федеральным законодательством (ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") возложен на органы местного самоуправления. Управление еще в 2010 году, надеясь на взаимодействие с муниципальным земельным контролем, заключило Соглашение о взаимодействии со всеми администрациями муниципальных районов. Но даже в 2013 году планы проведения муниципального земельного контроля из 291 сельского поселения прокуратурой утверждены лишь в 153 администрациях сельских поселениях и в 9 районных администрациях.
В текущем году администрации Аликовского, Козловского, Чебоксарского, Шумерлинского, Цивильского и Алатырского районов вместо того, чтобы самим осуществлять муниципальный контроль, направили в адрес Управления 13 сообщений о нарушениях земельного законодательства, с просьбой провести проверки по следующим фактам:
зарастание земельных участков на площади около 3,0 тыс. га в Аликовском, Козловском, Чебоксарском и Шумерлинском районах;
самовольное снятие верхнего плодородного слоя на площади 1 га в Цивильском районе;
некачественное проведение рекультивации нарушенных земель на площади 1,5 га в Козловском районе.
На основании данных сообщений в 1 полугодии 2013 года к административной ответственности привлечены 3 юридических лица, 2 должностных лица и гражданин – собственник 3 земельных участков общей площадью 212,5 га.
Управление не только взаимодействует с органами местного самоуправления, но и контролирует осуществление ими полномочий, как участников земельных отношений, при управлении и распоряжении земельными участками. В 1 полугодии т. г. Управлением проведено 47 плановых проверок в области государственного земельного надзора в отношении 45 администраций сельских поселений и 2 районных администраций.
Кроме того, по контролю исполнения ранее выданных предписаний по ликвидации свалок ТБО проведено 7 внеплановых проверок.
Захламление земель твердыми бытовыми отходами выявлено на 12 земельных участках сельскохозяйственного назначения. К административной ответственности привлечено 12 правонарушителей, в том числе 9 должностных лиц администраций сельских поселений и 3 физических лица.
Очень важно, чтобы взаимодействие органов местного самоуправления с государственными органами не было формальным. Специалистам, осуществляющим муниципальный земельный контроль, следует руководствоваться Конституцией Российской Федерации, а именно: соблюдать права собственников земельных участков и составлять акты по итогам проверок только в их присутствии.
По вопросам взаимодействия с органами местного самоуправления, Управлением в 1 полугодии текущего года принято участие в выездных совещаниях 19 районов республики. В совещаниях участвовали специалисты районных администраций, главы сельских поселений, руководители предприятий и бюджетных учреждений. Должностные лица Управления провели 3 обучающих семинара с главами сельских поселений и руководителями сельскохозяйственных предприятий Комсомольского, Яльчикского и Ядринского районов.
Информирование населения в ходе рабочих встреч и с помощью средств массовой информации по вопросам ветеринарного и фитосанитарного законодательства является важным звеном в осуществлении профилактической работы по недопущению правонарушений. Своевременно проинформировать каждого жителя республики, ответить на все актуальные вопросы в рамках полномочий Управления — одна из наших важнейших задач. Мы стремимся к максимальной открытости и всегда готовы к плодотворному сотрудничеству.
Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области